习近平关于编制经济社会发展规划重要论述的核心要义

杨振闻 黄 力

摘要：党的十八大以来，习近平围绕如何科学编制经济社会发展规划发表了一系列重要论述，为接续科学制定和实施国民经济和社会发展五年规划提供了根本遵循。这一重要论述的核心要义，包括逻辑严密的五个方面主要内容：第一，要“顺应人民意愿、符合人民所思所盼”。这是做好规划编制工作的出发点和落脚点，解决的是编制规划“为了谁、依靠谁”的问题。第二，“用新的发展理念引领发展行动”。这是做好规划编制的理念指引，解决的是编制规划“发展思路、发展方向”的问题。第三，始终“坚持目标导向和问题导向”。这是做好规划编制的切入点，解决的是编制规划“聚焦的着力点”的问题。第四，紧紧围绕“推进中国式现代化”来展开。这是做好规划编制的一条“主线”，解决的是“围绕什么来编制规划”的问题。第五，“坚持系统思维”部署各方面工作。这是做好规划编制的方法论，解决的是编制规划的方法和“钥匙”的问题。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，需要我们深刻把握好这一重要论述的核心要义。

凡事预则立，不预则废。中国共产党历来重视战略问题和战略规划。习近平指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。”①“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验”②。党的十八大以来，习近平围绕如何科学编制经济社会发展规划发表了一系列重要论述，为接续科学制定和实施国民经济和社会发展五年规划提供了根本遵循。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，需要我们深刻把握好这一重要论述的核心要义。

一、编制发展规划应“顺应人民意愿、符合人民所思所盼”

习近平指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝”③，“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去”④。这一重要论述告诉我们，走好新时代党的群众路线，是做好规划编制工作的出发点和落脚点，解决的是编制规划“为了谁、依靠谁”的根本性问题。“共产党人的奋斗目标不是自顾自的目标，而是要心系人民对生活的美好愿景。”⑤

首先，要坚持顶层设计与问计于民相统一。习近平指出：“五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。”⑥编制国民经济和社会发展五年规划，是党中央基于对国内外形势的科学研判，对未来5年发展目标所作出的战略擘画和顶层设计。这种顶层设计，绝不是“闭门造车”式的构思，而是党中央坚持问计于民，在充分吸收各方面意见的基础上，通过集中民智、汇聚民智提出来的。比如，“十五五”规划建议稿的起草过程，就是我们党坚持走群众路线、集思广益的过程。党中央先后组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，并委托李强总理召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会⑦。起草组对各方面意见逐条梳理，尽可能地吸收了所有能吸收的意见，“对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条”⑧。

其次，要顺应网络时代对吸收民意工作提出的新要求，善于倾听广大网民的真知灼见。今天我们所处的时代，是一个网络无处不在的时代。截至2025年6月，我国网民规模达11.23亿人，互联网普及率达79.7%⑨。在网络时代，编制国民经济和社会发展五年规划，就必须走好新时代党的群众路线，善于倾听广大网民的宝贵建议。对此，习近平指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢?”⑩在我们党领导的五年规划编制史上，“十四五”规划编制首次实现通过网络面向全社会征求意见。“十五五”规划编制过程中，对这一征求意见创新方式的运用则更为娴熟。习近平还专门就如何研究吸收网民对“十五五”规划编制工作的意见和建议作出重要指示，强调“有关部门要认真研究吸纳”广大网民的建言献策⑪。人民日报社、新华网、“学习强国”学习平台等机构认真贯彻习近平总书记重要指示精神，纷纷开设专栏，“开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议”⑫。

最后，要努力把“民生清单”变成老百姓的“幸福指南”。习近平深刻指出：“中国共产党是人民的党，是为人民服务的党”⑬，“中国式现代化，民生为大”⑭。中国共产党的宗旨和中国式现代化的本质要求，决定了五年规划的编制工作必须始终坚持人民至上的价值导向。2025年4月30日，习近平在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话中明确要求，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”⑮。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)的第11部分，就是把“民生清单”变成老百姓的“幸福指南”，制定了与老百姓幸福生活息息相关的一系列重大举措，包括关于促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展，等等。

二、编制发展规划要“用新的发展理念引领发展行动”

人们的实践总是在一定的思想指导之下进行的。一个国家经济社会的健康发展，离不开科学发展理念的正确引领。习近平指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”⑯他同时强调，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来我们党提出的“最重要、最主要”⑰的发展理念，“是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放三十多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识”⑱。党的二十届四中全会审议通过的《建议》，就是以新发展理念来谋篇布局的。

第一，要坚持创新发展。习近平曾以“阿喀琉斯之踵”作比喻，来形容创新能力不强对我国发展的制约作用。他说：“我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，……这是我国这个经济大个头的‘阿喀琉斯之踵’。”⑲当前，新一轮科技革命浪潮汹涌而来，国际科技实力的竞争更加激烈。这就迫切需要我们自觉转换发展动能，从要素驱动为主转变为更加强调创新驱动，真正把创新作为发展的第一推动力，把创新置于国家经济社会发展全局的核心位置。正是贯彻创新发展的要求，《建议》明确提出，要“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”⑳。《建议》还特别强调，要“加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”㉑。这一重要表述，详细列出我国当前最需要进行重点技术攻关的项目，又明确提出需要“采取超常规措施”的要求。作出这样的表述和安排，足以体现新时代推进我国科技创新的紧迫性与重要性。其中的背景，就是以美国为首的西方国家对我国采取技术封锁和极限施压，妄图打乱甚至逆转我国推进中华民族伟大复兴的历史进程。

第二，要坚持协调发展。这一发展理念立足发展的整体性，努力破解我国经济社会发展中的不协调、不平衡问题。比如，城乡、区域、物质文明和精神文明、经济发展和社会发展等方面的发展不平衡问题。这些不协调、不平衡的问题若不解决好，会直接制约我国发展的整体效能。《建议》坚持协调发展理念，聚焦解决上述不平衡问题，作出一系列重要部署：为推进城乡协调发展，要“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展”;为推进区域协调发展，要“优化区域经济布局，促进区域协调发展”;为推进“两个文明”协调发展，一方面在“指导思想”中重申了要“坚持以经济建设为中心”，另一方面在第10部分明确要求“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”，丰富人民精神世界;为推进经济和社会协调发展，一方面从多维度强调实现高质量发展，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，另一方面在第11部分对社会建设作出具体战略部署，强调要“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”㉒。

第三，要坚持绿色发展。这一发展理念立足发展的可持续性，强调实现人与自然和谐共生。坚持绿色发展，是新时代贯彻马克思主义生态文明理论的必然要求。恩格斯在《自然辩证法》中强调，要“更正确地理解自然规律，学会认识我们对自然界习惯过程的干预所造成的较近或较远的后果”㉓。习近平生态文明思想是马克思主义生态文明理论与新时代中国生态文明建设实践相结合的重大思想成果。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，美丽中国建设取得巨大成就。《建议》要求在此基础上，“促进经济社会发展全面绿色转型”，“筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”㉔。贯彻《建议》精神，我们必须把握好绿色转型的“全面性”要求，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，尤其要加快新型能源体系建设，加快形成绿色生产生活方式。

第四，要坚持开放发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中充分揭示了资本主义时代的“世界历史”的到来，指出“各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖”㉕成为一种不可逆转的历史趋势。这实际上宣告了全球化时代的到来。当今时代，虽然一些国家掀起了逆全球化浪潮，但各国经济社会发展彼此更深入地联系在一起，则是一个不争的事实。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。“开放发展”，就是立足发展的全球视野，强调要努力推动高水平对外开放，与各国在共享发展机遇的过程中实现共同发展。这表明，在某些国家热衷贸易保护、逆全球化抬头的当下，我们始终坚定走在历史正确的一边，坚定不移实施对外开放政策。《建议》要求，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”㉖。高水平对外开放，要求稳步扩大标准、规则等制度型开放。

第五，要坚持共享发展。社会主义之所以必然取代资本主义，就是因为资本主义社会是一个有剥削、有压迫、不平等、不正义的社会，而且是一个两极分化十分严重的社会。习近平指出：“逐步实现全体人民共同富裕，……是在新的历史条件下体现科学社会主义基本原则的内容，如果丢掉了这些，那就不成其为社会主义了。”㉗因此，“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求”㉘。《建议》贯彻共享发展理念的要求，强调“坚持人民至上”，“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”㉙。

三、编制发展规划须“坚持目标导向和问题导向”

编制国民经济和社会发展五年规划，之所以成为我们党治国理政的一条重要经验，很重要的一个原因就在于，规划始终坚持问题导向，实实在在解决了现实课题。规划在把握国内外形势变化的基础上，提出了既高瞻远瞩又切实可行的发展目标。其提出的一系列重大战略任务都具有现实指向性，瞄准破解经济社会发展中重大现实问题。坚持问题导向，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容。在中国特色社会主义新时代，我们“需要坚持问题导向，不断深化对‘中国问题’的研究”㉚。习近平在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》(以下简称《说明》)中明确指出，“在《建议》稿起草过程中，……坚持目标导向和问题导向”㉛。

关于目标导向，《建议》一方面明确了“十五五”时期我国经济社会发展在高质量发展、全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设、国家安全屏障等7个维度要实现的目标，另一方面还对2035年远景目标作出了具体谋划，即要求“经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”㉜。相比于“十四五”规划中关于2035年远景目标的谋划，党的二十届四中全会对此作出的谋划，增加了关于国防实力和国际影响力提升的明确要求。实现人均国民生产总值达到中等发达国家水平的发展目标，必然要求我们在经济发展中，既要实现质的有效提升，又要实现量的合理增长。

关于问题导向，《说明》提出，要“以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项”㉝。具体而言，我们在“十五五”时期需要重视的问题，既包括来自外部的不确定、难预料因素增多的问题，也包括自身发展中不平衡不充分、有效需求不足、人口高质量发展面临的新问题、农业农村现代化任务艰巨、动能转换难度不小等诸多问题。《建议》在清醒把握“十五五”时期我国经济社会发展所面临的内外问题的基础上，要求充分发挥我国在制度、市场、产业体系、人才资源等方面的独特优势，并有针对性地提出12条战略任务和一系列切实可行的重大举措，以破解发展中提出的重大现实课题。比如，针对我国创新能力有待进一步提升、一些关键技术和核心技术还没有实现自主可控的问题，《建议》提出，要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，“采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”㉞。这是加快发展新质生产力的重要战略举措，也是实现高质量发展的必然之举。因为“中国经济高质量发展，离不开新质生产力的支撑”㉟。又比如，针对国内有效需求不足的问题，《建议》提出，“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，强调把扩大内需作为重要“战略基点”，“增强国内大循环内生动力和可靠性”㊱。

四、编制发展规划需紧紧围绕“推进中国式现代化”来展开

编制国民经济和社会发展规划，需要在前瞻性把握国际形势的变化大势、全面分析国内发展面临的挑战和优势的基础上，对经济社会各领域的发展作出系统性谋划。之所以说是“系统性谋划”，是因为这种谋划虽然涉及方方面面，但绝非杂乱无章的“面面俱到”，而是有一个鲜明的主线，即“推进中国式现代化”。习近平指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，……建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。”㊲他还明确要求：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。”㊳在谈到全面深化改革时，习近平又特别指出：“新征程上，我们靠什么来进一步凝心聚力?就是要靠中国式现代化。”“进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。”㊴完全可以说，“推进中国式现代化”，不仅是进一步全面深化改革的主题，也是贯穿“十五五”时期经济社会发展的一条主线。《建议》共有三个板块，每一个板块都是对“推进中国式现代化”这一主线的展开。

第一个板块是“总论”部分，在阐述“十五五”时期的“重要地位”时，特别强调：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”㊵。党的百余年奋斗史，就是一部不断推进中国现代化发展的奋斗史。新民主主义革命的胜利，为推进我国现代化事业提供了前提条件。社会主义革命和建设时期，我们党明确提出“四个现代化”的奋斗目标。改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平关于现代化“三步走”发展战略的前面“两步”得以实现。中国特色社会主义新时代，我们党领导全体人民顺利完成第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，并提出了新的“分两步走”战略安排，即从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。“十五五”时期就处于“承上启下”的关键时期，推进中国式现代化，需要我们久久为功。

第二个板块是《建议》的主干部分，涵括第3至14部分，明确提出了“十五五”时期我国经济社会发展的12项战略性任务。每一项战略任务的部署，都鲜明彰显了久久为功“推进中国式现代化”这一鲜明主线。在这一板块，《建议》不仅详细提出了完成每一项战略任务所需采取的具体战略举措，还深刻阐述了这一战略任务与中国式现代化的辩证关系。详见下表：

《建议》的第三个板块，即第15部分，进一步强调指出，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”㊶。综上所述，“推进中国式现代化”，是贯穿《建议》全文的一条鲜明主线。

五、编制发展规划要“坚持系统思维”部署各方面工作

唯物辩证法认为，万事万物都是普遍联系的，自然界和人类社会“呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面”㊷。列宁提醒我们：“如果不是从整体上、不是从联系中去掌握事实，如果事实是零碎的和随意挑出来的，那么它们就只能是一种儿戏，或者连儿戏也不如。”㊸这就要求我们，在工作中要自觉运用系统思维来思考和处理各种问题。编制发展规划同样离不开系统思维。习近平强调：“我们党要领导一个十几亿人口的东方大国实现社会主义现代化，必须坚持实事求是、稳中求进、协同推进，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。”㊹在关于起草《建议》稿“主要考虑”的说明中，习近平指出，在《建议》稿起草的过程中，始终“坚持系统思维，按照统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作”㊺。

《建议》不仅在“总体布局”“战略布局”等宏观层面的经济社会发展谋篇布局中坚持了系统思维，而且在各微观层面的具体部署中也都坚持了系统思维。比如，在部署第3个战略任务——“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”时，《建议》要求，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”㊻。这一重要要求，就是系统思维在编制发展规划中的具体体现，即要准确把握“惠民生”与“促消费”“投资于物”与“投资于人”“新需求”与“新供给”“内循环”与“外循环”“内生动力”与“外部支持”等方面的辩证关系，从诸多要素相互联系的整体性高度，加快构建新发展格局。这既是对马克思主义哲学方法论的创造性运用，也是对我国经济社会发展历史经验的总结提升。过去一段时间，在我国经济社会发展中曾出现“投资于物”与“投资于人”的结构性失衡，这在一定程度上使得经济发展中出现了供给端低质量过剩和消费端个性化、高质量需求不足的问题。只有将两者紧密结合，才能构建新发展格局所需要的良性循环系统。又比如，在具体部署第11个战略任务——“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”时，《建议》要求，“坚定不移贯彻总体国家安全观”，以实现“中国之治”的理想境界，“确保社会生机勃勃又井然有序”㊼。要达至这一境界，就必须坚持系统观念，统筹发展和安全，切实“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系”㊽。

六、结语

习近平围绕如何科学编制经济社会发展规划发表的一系列重要论述，构成了一个逻辑严密、内容丰富的理论体系。具而言之，这一理论体系有五个主要维度的核心要义：其一，“顺应人民意愿、符合人民所思所盼”。这是做好规划编制的出发点和落脚点，解决的是编制规划“为了谁、依靠谁”的问题。其二，“用新的发展理念引领发展行动”。这是做好规划编制的理念指引，解决的是编制规划“发展思路、发展方向”问题。其三，始终“坚持目标导向和问题导向”。这是做好规划编制的切入点，解决的是编制规划“聚焦的着力点”问题。其四，紧紧围绕“推进中国式现代化”来展开。这是做好规划编制的一条“主线”，解决的是“围绕什么来编制规划”的问题。其五，“坚持系统思维”部署各方面工作。这是做好规划编制的方法论，解决的是编制规划的方法和“钥匙”问题。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，需要我们深刻把握好这一重要论述的核心要义，并以此为根本遵循，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

注释：

①《习近平著作选读》第1卷，人民出版社2023年版，第252页。

②《习近平主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会强调 适应形势变化 把握战略重点 科学谋划“十五五”时期经济社会发展》，《人民日报》2025年5月1日。

③《习近平著作选读》第1卷，人民出版社2023年版，第211页。

④《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社2022年版，第58页。

⑤杨振闻：《把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论——从哲学视域解读“六个坚持”》，《毛泽东研究》2023年第1期。

⑥《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社2022年版，第58页。

⑦习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》2025年10月29日。

⑧习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》2025年10月29日。

⑨《11.23亿网民如何共享数字发展成果?——透视第56次〈中国互联网络发展状况统计报告〉》，参见新华网，http://www.xinhuanet.com/tech/20250722/bc651c987fbc4132826f3b886133ea37/c.html，最后访问日期：2025年10月29日。

⑩《习近平著作选读》第1卷，人民出版社2023年版，第472页。

⑪《习近平就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示强调 广泛深入察民情听民声汇民智 不断实现人民对美好生活的向往》，《人民日报》2025年8月5日。

⑫习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》2025年10月29日。

⑬《习近平谈治国理政》第5卷，外文出版社2025年版，第302页。

⑭《习近平谈治国理政》第5卷，外文出版社2025年版，第304页。

⑮《习近平主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会强调 适应形势变化 把握战略重点 科学谋划“十五五”时期经济社会发展》，《人民日报》2025年5月1日。

⑯《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2016年版，第774页。

⑰《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社2022年版，第170页。

⑱《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2016年版，第774—775页。

⑲《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第198页。

⑳《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㉑《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㉒《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㉓《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第998页。

㉔《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㉕《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社2012年版，第404页。

㉖《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㉗《习近平著作选读》第1卷，人民出版社2023年版，第76—77页。

㉘《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第200页。

㉙《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㉚杨振闻：《〈反对本本主义〉中的问题导向》，《求索》2024年第2期。

㉛习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》2025年10月29日。

㉜《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㉝习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》2025年10月29日。

㉞《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㉟周立、罗建章：《租利两得：新质生产力、新国富论与乡村振兴》，《求索》2025年第2期。

㊱《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㊲《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第366页。

㊳《习近平主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会强调 适应形势变化 把握战略重点 科学谋划“十五五”时期经济社会发展》，《人民日报》2025年5月1日。

㊴《习近平谈治国理政》第5卷，外文出版社2025年版，第130页。

㊵《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㊶《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㊷《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第790页。

㊸《列宁全集》第28卷，人民出版社2017年版，第364页。

㊹《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第415页。

㊺习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》2025年10月29日。

㊻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㊼《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

㊽《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

作者简介：杨振闻，男，中共湖南省委党校(湖南行政学院)哲学教研部教授;黄力，男，中共湖南省委党校(湖南行政学院)湖南干部教育与人才发展研究中心副教授，中共中央党校(国家行政学院)中共党史教研部博士研究生。本文原载《毛泽东研究》2025年第6期。)