哈瓦那街头，斑驳的建筑镌刻着岁月的痕迹，也承载着这个加勒比岛国的艰难处境。自特朗普第二任期以来，美国对古巴的极限施压与经济围剿层层加码，导致古巴的经济民生与国际发展空间遭受多重挤压，陷入严峻困境。回望历史，这种对峙有着跨越200年的纵深，涉及殖民时代的利益纠葛、冷战时期的阵营对抗以及发展道路的选择分歧。

2026年4月9日，一名年轻市民拎着水桶走在哈瓦那海滨大道上。在特朗普政府的严厉封锁下，古巴燃油短缺，电力、供水等民生需求都受到严重影响。

古巴人民的抗争路

19世纪之前，古巴长期处于西班牙殖民统治之下，饱受苦难。19世纪后半叶，古巴人民发起两次大规模战争，试图摆脱西班牙的殖民统治，争取民族独立。1895至1898年的第二次独立战争是古巴独立事业的关键转折点，西班牙被迫允许古巴自治。

古巴民族英雄何塞·马蒂敏锐地意识到美国的觊觎之心，多次发文揭露美国试图插手古巴独立战争进而占领古巴的野心。果不其然，就在古巴人民即将赢得独立之际，为了取代西班牙成为古巴的新统治者，美国以“支持古巴独立”为名介入，最终引发美西战争。1898年美西战争结束后，美国排除古巴起义军，单独与西班牙签订《巴黎和约》，迫使西班牙彻底放弃对古巴治权，随后开始对古巴实施军事占领，任命美国人为总督，将古巴纳入自己的势力范围。

1899至1902年，美国占领古巴期间，以制宪为名强行将《普拉特修正案》纳入古巴宪法，赋予美国干预古巴内政、在古购买或租借土地建立海军基地的权利。此后，美国通过扶植亲美独裁政权、主导古巴经济命脉等方式，持续控制古巴。

20世纪中期，古巴人民发起抗争，反对美国的控制与亲美独裁政权的压迫。1959年，菲德尔·卡斯特罗推翻了巴蒂斯塔独裁政权，建立了革命政府。革命胜利后，古巴政府为维护经济主权采取一系列改革措施，没收了美国公司在古巴的土地、矿山、企业等资产，触动了美国在古核心利益，也引发美国的极端敌视与遏制。

1960年，美国开始对古巴实施贸易禁运，随后逐步扩大制裁范围，试图通过经济封锁、政治孤立、军事威慑等手段颠覆古巴革命政府。1961年，美国关闭驻古巴大使馆，切断外交关系，同时组织雇佣军入侵古巴，制造“猪湾事件”，然而在古巴军队有力反击下遭到可耻失败。1962年，美苏之间差一点引发核战争的古巴导弹危机一度将古美关系拖到战争边缘，成为冷战时期最危险的对峙事件之一。危机最终得以和平解决，美国对古封锁与遏制政策则进一步强化。

冷战期间的美国历任政府都坚持对古敌视政策，通过制定一系列针对性的法律，不断加强封锁与制裁，收紧对古国际孤立。1963年美国出台《古巴资产管制条例》，全面冻结古在美资产，禁止美国公民与古巴进行任何经济往来。1992年《托里切利法案》出台，禁止设在第三国的美国公司的子公司与古巴做生意，禁止任何进入古巴港口的船只在六个月内到访美国港口。1996年《赫尔姆斯-伯顿法案》进一步扩大制裁范围，将禁止与古巴做生意的主体扩展到第三国企业，对购买或租借被古巴没收的美企财产的外国公司进行制裁。

进入21世纪，奥巴马政府曾对古巴政策做出调整，放宽旅行、汇款限制，恢复外交关系，重开驻哈瓦那大使馆，古美关系出现短暂“破冰”迹象。但这并没有从根本上改变美国的遏制政策，经济封锁依然存在，意识形态敌意也从未消除。2017年特朗普上台后，迅速逆转奥巴马政府的政策，重新收紧对古巴制裁与限制。拜登时期，基本延续特朗普首任的强硬政策，仅在任期末采取了一些放松措施，比如2025年1月将古巴从“支持恐怖主义国家”名单上移除，放宽对美国个人与古巴实体的交往限制，而这仅是出于争取南方州古巴裔温和派选民的政治需要。

位于古巴关塔那摩市东北部的关塔那摩美军基地。古巴革命后，古巴政府始终主张收回该领土。照片摄于20世纪60年代。

特朗普2.0的极限施压

特朗普第二任期伊始，便基于其首任政策，进一步升级对古巴的极限施压战略，构建起全方位、多层次的经济围剿体系，力度之大、范围之广前所未有，意图迫古做出政策调整。随着“门罗主义的特朗普推论”的提出，美国对古政策“卧榻之侧不容异己存在”的逻辑更加清晰，相关政策本质上是以压促变战略的升级。

经济围剿是核心手段。过去一年，美国财政部外国资产控制办公室多次扩大制裁清单，将数十家古巴实体及个人纳入制裁范围，涵盖能源、旅游、金融、医疗等多个领域，直接切断了古巴的外汇收入来源。特朗普政府在加大对委内瑞拉制裁的同时，针对性遏制委古石油贸易，导致古巴石油进口量大幅下降，陷入燃料短缺，频繁发生大规模停电，不仅影响普通民众的日常生活，也严重制约工业生产、医疗服务、农业灌溉等的正常运转，给古巴经济社会发展造成沉重打击。

特朗普政府还禁止古巴利用美元进行国际结算，导致其难以吸引外资和获得国际贷款，甚至无法正常进行对外贸易。古巴通过旅游、蔗糖出口、侨汇等渠道获得的外汇收入难以顺利汇回国内，外汇储备持续缩水，无法及时进口急需的食品、药品、医疗设备等物资。同时，美国进一步限制本国公民向古巴亲属汇款，大幅压低每人每年的汇款额度，直接影响了古巴民众的家庭收入。

特朗普政府全面禁止美国公民前往古巴旅游，暂停所有美国商业航空公司飞往哈瓦那以外古巴城市的航班，取消私人包机往来权限，仅保留少量人道主义性质的人员往来通道，还禁止美国高校与古巴开展学术交流，禁止美国团体与古巴军方、安全部门相关的机构进行接触，不仅切断了两国人民相互了解的渠道，也使得古巴难以通过国际交流获得技术、人才等资源。

特朗普政府还重新将古巴列入“支恐名单”，并向盟友施压，要求其减少或终止与古巴的经贸合作、外交往来，对坚持与古巴合作的国家进行间接制裁，企图以此加剧古巴国际孤立。

目前，特朗普授权国务卿鲁比奥处理对古事务，要迫使古巴政府与美国谈判签署“完美协议”。面对巨大压力，古巴政府坚持自身发展道路，通过调整经济政策、扩大与其他国家的合作、优化国内资源配置等方式努力舒缓困境。最近，古巴政府进一步放宽对私营企业的限制，鼓励个体经济发展，同时加强与中国、俄罗斯、欧盟等国的合作，拓展贸易渠道、吸引外资，试图打破美国的经济封锁。

古美关系中的利益交织

回顾古美200年恩怨，对峙与冲突是主线，但并不意味着两国之间只有对抗。事实上，古美两国基于各自的利益需求，也存在一些灵活合作，折射出彼此关系的复杂性，展现了利益交织下的务实选择。

移民问题是古美合作最为频繁、持久的领域。古巴与美国隔海相望，直线距离仅140多公里。自两国关系破裂以来，古巴移民前往美国的偷渡现象从未停止。尽管美国长期鼓励古巴人移民美国，试图以此抹黑古巴政府，但移民问题也给两国带来了共同挑战，迫使双方不得不进行沟通与合作。1965年古巴政府开放马坦萨斯北部的卡马里奥卡港，允许古巴人在未经美国授权的情况下离开古巴，引发第一波移民潮。面对大量古巴人的涌入，美国与古巴谈判，在1965至1973年间实施“自由飞行”计划，开通巴拉德罗与迈阿密之间的航线，安置古巴移民。此后，古美多次就移民问题进行谈判，达成共识与协议。

尽管美国对古巴实施长期经济封锁，但美国允许少量食品、药品等人道主义物资出口古巴。古巴在眼科、骨科等领域的医疗技术得到美国民众认可，有许多美国公民突破政府限制前往古巴接受医疗服务。在公共卫生领域，古美也曾就应对艾滋病、登革热等传染病进行信息交流与技术合作，美国也曾借鉴古巴的防疫经验。

此外，在一些非敏感领域，古美也存在灵活的民间合作与商业往来。美国的一些农产品、医疗设备等通过第三方渠道进入古巴，古巴的蔗糖、雪茄等也通过民间渠道进入美国。古巴的音乐、舞蹈、文学等文化形式依然在美国拥有影响力，美国的文化产品在古巴民间也有所传播。奥巴马时期的“破冰”行动在短时间内促成了两国合作的发展，美国的商业航空公司一度开始在两国之间提供航运服务，两国达成涉及贸易、电信、金融、旅游等领域的一系列双边合作协议，至今也没有完全关闭。

两个世纪以来，古巴人民在抗争中前行，彰显着捍卫国家主权、追求民族独立的决心。这种坚韧的抗争精神已成为古巴民族精神的核心组成部分，值得尊重。与此同时，美国的极限施压政策并未达到目的，反而加剧了古巴人民的反抗情绪，也遭到国际社会广泛批评。在2025年10月29日举行的第80届联合国大会全体会议上，一项题为“必须终止美国对古巴的经济、商业和金融封锁”的决议草案以165国赞成、7国反对、12国弃权的压倒性票数获得通过，这是1992年以来联大连续第33次通过相关决议。

(作者为当代中国与世界研究院研究员)

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